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征收环境税的理论与实践分析
发布日期: 2015-03-24 14:53:43 作者: admin 点击数:0

    环境税的征收在目前的国内和国际社会中有着充分的理论背景和实践需求,随着十八届三中全会的召开,财政税收领域改革事项中的“增收环境税”一项,引起了社会各界的广泛关注,本文将从征收的原因、背景,环境税的相关概念、特征基本分析,以及其可能带来的作用和影响几个方面来讨论。

    一、 产生背景

    在全球环境与气候问题的压力下,我国经济发展模式与经济结构的转型受到了越来越多的重视,相应的中央提出的“可持续发展”“绿色GDP”等相关政策,都反映了经济转型,结构调整的重要性。与此同时,十八届三中全会的重点议题之一财政税收改革中,即将提出并处于热烈讨论的增收环境税的政策,正迎合了企业发展转型的需求。

     1、 发展需求

     对企业环境税的征收,是通过宏观调控的方式推动企业发展转型,与国家经济结构优化;促进低能耗低污染企业的发展,推动科学技术创新,为发展带来更多的动力和方式。企业的转变和竞争将推动并逐渐实现我国整体经济结构和发展方式的转变,从高能耗、高污染的发展方式转变为健康环保,有利于可持续发展的绿色GDP增长方式。

     因此,增收环境税是目前实现可持续发展以及国家发展模式和经济结构转变的大势所趋,国家通过此种宏观调控方式,能够更有效地实现以上目标。

      2、 国际背景

     近几十年来,国际社会在普遍的快速发展的同时,都伴随着严重的环境问题,全球变暖、大气污染、环境恶化、动植物灭绝等一系列环境问题都成为各国政府在发展过程中不得不应对的重要挑战。如何在这些问题中寻求多途径的解决方式,同时又不减缓和影响经济的持续发展,在实现现代人进步的同时也不为后代带来隐患,是我们所要解决的重要问题。

    “早在20世纪20年代庇古提出基于外部性的征税理论后,环境税就开始从理论观念走向制度实践。” 

     二战后初期的三四十年间,伴随着第三次科技革命的开展,许多发达国家达到了经济发展与快速增长的高潮,与此同时环境问题凸显,甚至逐渐演变为环境危机,在此种背景下,瑞典,美国,英国等一些国家开始针对个别环境问题征收一些特殊的税种。如“美国国会在1971年讨论对二氧化硫排放物进行征税的议案后,与1972年率先按照二氧化硫排放量征收此税,以有效控制二氧化硫空气污染。” 由于这一阶段的环境税立法比较零散,多为简单的尝试,所以对于遏制污染,改善环境并没有太多的作用,因此到了20世纪80年代环境危机愈演愈烈,相应的环境税的立法也进入快速发展阶段,这一时期经合组织成员国纷纷采用和实施各类环境税,并且在一些北欧国家的推动下,环境税委员会也应运而生。如今,国际环境税法律制度的发展已经逐渐成熟,首先适用环境税的国家数量不断增加,其次在一些发达国家,较为完善和成熟的环境税制度也相应建立,环境税制改革运动也不断深化和拓展。

    基于环境税法律制度在国际社会普遍适用和发展的大环境大背景,结合我国自身发展的需要,环境税法律制度的建设有着其国际背景。

     3、 地方政府税收需求与转变

     自1993年党的十四届三中全会实行分税制改革以来,一方面这一改革带来了从中央到地方的的快速发展,促进了国家财政收入的快速增长,但是同时分税制改革至今也遗留了一些问题。

    由于分税制改革只是依据数据划分了中央和地方的财政收入,而没有具体划分政府之间的事权,也没有根据事权分割财权,因此造成中央和地方财政的收支不平衡,尤其是地方财政支大于收的现状,引发了“土地财政”“跑部钱进”等系列问题。而开征环境税可以有效地增加地方政府的财政收入,缓解支大于收的问题,帮助地方政府更好地解决分税制改革带来的问题,履行自身的职责。